行政法与城市规划的关系城市规划师考试

文章作者 100test 发表时间 2010:01:01 17:02:43
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　　行政行为的特点
　　行政是指国家行政机关对国家事务进行的组织与管理活动，是国家意志的执行，具有强制性特征。行政法律所调节的关系是国家行政机关与公民、法人和其他社会组织之间的关系。由于行政法律关系的不平等性，以及行政行为的单方性和强制性，行政法规的目标是依法约束行政机关的行政行为，保护公民、法人和其他社会组织的合法权利。来源：考试大
　　行政行为有如下特征：
　　1)行政的国家性采集者退散www.Ｅxamda.CoM考试就到百考试题
　　学者们基本上都将行政法调整对象的行政，看成是国家有必然或特定联系的组织与管理活动，认为公共事务的管理权专属于国家，国家是管理公共事务的唯一主体。在解释行政的含义时，认为，“只有国家才有权进行行政活动”，“行政是国家的，只能由国家的行政机关即政府来依法进行。其他蛆织和个人只有在授权的情况下，才可能行使某些行政职能。”“行政乃行政机关，本于行政职权，所为之一切行为”，“行政作为国家行政管理的一种活动，体现国家权力(行政权)的要求，它是权力因素和技术因素有机结合的动态过程”。更有学者为了强调国家对公共事务管理的独占性，从历史发展的角度解释遣：“只有国家出现以后才有行政，将来国家消亡了，行政也将自然消亡。”既然行政是指国家行政机关对国家事务进行的组织与管理活动，则具有国家意志性和国家强制性的特征。
　　2)行政法律关系的不平等性来源：www.examda.com来源：考试大
　　在国家管理机关和管理对象(企业、事业单位和组织)之间，国家管理机关和公民之间、上级管理机关和下级机关之间的相互关系均属这种情况。在行政法律关系中，一方当事人常常被赋予国家政权权限；它可以作出管理决定，可以对另一方当事人的行动实行国家监督，在法律规定的场合，可以对另一方适用强制措施。保加利亚行政法学者斯泰诺夫和安格洛夫指出：“在行政法律关系中的‘权力—服从’关系，或者确切地说，命令关系，仅仅表现为国家机关不依赖另外一方(公民或社会)的同意而作出决定，国家机关直接根据法律的规定行为。”我国在改革开放前，在行政法领域，占主导地位的是管理论的观点，在行政法的指导思想中，在处理行政机关与行政相对人的关系上，强调命令和服从关系，强调；者的不平等地位，强调行政机关对行政相对人的优越的领导、管理和监督权力。这种思堆惯性难以在短期内尽除，仍影响着众多行政法学者的思想认识，如认为行政法律关系的不对等性主要表现在两个方面：一是双方当事人所处的地位不平等。行玫机关在行政法律关系中处于主导者、管理者和支配者的地位，而行政相对人在行政法律关系中则处于从属者、被管理者和被支配者的地位；二是行政法律关系中意思表示的不对等性。国家行政机关单方面的意思表示即可引起行政法律关系的产生、变更和消灭，无需征得相对一方当事人的同意。百考试题－全国最大教育类网站(100test.com)百考试题－全国最大教育类网站(100test.com)
　　3)行政行为的单方性与强制性来源：考试大的美女编辑们来源：www.examda.com
　　行政行为在行政法学上是对行政活动的理论概括，是行政法学中极其重要的领域。最早给行政行为下定义的是德国行政法学鼻祖奥托·梅叶尔(Ot。Meyer)，他认为，行政行为是指行政机关运用公权力，对具体行政事务适用法律、作出决定的举方行为。奥托·梅叶尔的行政行为是以命令性和强制性为基本特征的。虽然其理论是对19世纪警察国家行政法的总结，当时行政活动完全以命令和强制为本位，不存在以私法上的对等地位进行管理的模式，但对一些国家的行政法理论和实践产生了较深的影响。我国有行政法学者认为，行政行为是行政主体依法代表国家，基于行政职权单方面所作出的，能直接或间接引起法律效果的行为。“从方式上，行政行为是一种单方行为，而不是双方行为。单方行为意味着，行政行为的成立只取决行政主体的单方意志，不以相对人的意志为转移。”同时，行政行为还具有强制性，行政主体有权以强制于段保障行政行为内容的落实。即行政行为具有举方意志性和强制性的基本特征。“行政行为的单方意志性是行政行为强制性的前提，行政行为的强制性是行政行为单方意志性的结果。”来源：考试大的美女编辑们来源：考试大
　　以上参见：《公共行政改革与行政法学范式的转变》(石佑启)
　　行政法是动态的宪法，是依法行政的基础。城市规划是一项公共事务，是政府行政的主要内容，依法行政是世界的潮流和中国现实改革的要求，因此，城市规划管理必须在法制的框架下进行，行政法规是必须了解的内容。