2009年报关员考试辅导笔记：海关报关员考试

文章作者 100test 发表时间 2009:07:26 11:00:52
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　　2008年报关员考试复习重点内容：第二节海关

　　2008年报关员考试重点辅导笔记：海关

　　2009年报关员考试辅导：海关

　　2008年报关员考试重点笔记：海关基础知识

　　一、海关法律体系：
　　1、我国采取全国人大、国务院、海关总署三级海关立法体制，立法者包括全国人大及其常务会和国务院（注意判断：海关总署属于立法体系但不是立法者）。全国人大制定的《海关法》为母法，国务院和海关总署制定的相关条例、规章、办法是对母法的补充。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。
　　2、海关法的制定与实施：6届人大19次会议（6.19），87.1（制定）-.7（实施）
　　海关法的修改与实施：9届人大16次会议（9.16），00.7（制定）-.1（实施）
　　二、海关性质：
　　1、海关是国家行政机关：国务院的直属机构，对内对外代表国家独立行使行政管理权。
　　海关是进出境的监督管理机关：监督管理对象是进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。
　　海关的监督管理是行政执法。
　　2、关境：适用同一海关法或同一关税制度的领域（注意该定义之两同），包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有港、澳和台、澎、金、马三个单独关税区。进出境指的就是进出关境（必须注意本范畴）。
　　三、海关任务：
　　四项基本任务即监管、征税、缉私、统计，除这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等诸多任务。（注意判断：四基本任务非四任务）
　　1、海关监管不是海关监督管理的简称，监督管理是海关全部行政执法活动的统称，包括四基本任务。（注意判断）
　　根据监管对象，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。
　　2、征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》等。
　　（1）征收的税费主要有关税和进出口环节代征税（增值税、消费税）（对此常考判断：一般车船吨税不列入）
　　（2）关税的征收主体是国家，海关代表国家征收（注意判断，海关不是征收主体）。
　　3、查缉走私：
　　（1）缉私体制：联合缉私、统一处理、综合治理（掌握）。
　　（2）海关是打击走私的主管机关，并设缉私局，负责走私犯罪的侦查、拘留、逮捕预审工作。公安、工商、税务、烟草等都有缉私权，他们查获的案件涉及行政处罚的，统一移交海关处理。（掌握缉私局及诸部门之间的关系，并非全部移交，如犯罪则未必）
　　4、海关统计
　　（1）统计原则：凡能引起我国境内物质资源储备增减的进出口货物，均列入海关统计；超过自用合理数量的物品也要列入；不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。（必须结合后面统计专题内容牢固掌握）
　　（2）海关统计以实际进出口货物为统计对象（注意判断）。不同于商务部统计，配合作用。
　　（3）《商品目录》是海关统计的基础。
　　5、四项基本任务中，监管是基础，别的任务是在此基础上的延伸，同时他们又反过来为前者服务。
　　四、海关权力：行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他等（需牢牢掌握各自内容）
　　1、行政审批权：（略，参见P428第七章第五节，20项）
　　2、税费征收权：征、免、减、追征、补征权，该权利的行使是代表国务院行使，但绝对不属海关的权利（注意判断）。
　　3、行政监督检查权（重点掌握，首先注意各权利标题）
　　（1）检查权：实施对象是运输工具、货物、场所和走私嫌疑人。（重点注意）
　　海关检查运输工具不受监管区域的限制（注意本处指例行检查，书上没有明确指出，大家需要明白）
　　检查有走私嫌疑的运输工具、藏匿嫌疑货物的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内（本章内简称两区）径行检查，两区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属关长批准，才能进行（注意本处检查对象的特殊性）；但不能检查公民住处（注意判断）。
　　人身检查仅能在两区内执行（注意判断）。
　　（2）查验权：货物、物品，鉴别其合法性。
　　（3）施加封志权：对象是未办结海关手续、尚处在监管状态的货物。
　　（4）查阅、复制权：对象是出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料。
　　（5）查问权：对象是对违法人或违法嫌疑人。
　　（6）查询权：对象是涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。查询权的行使，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。（重点）
　　（7）稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内行使（判断期限）。法律依据是《海关稽查条例》，稽查权的行使过程中可同时行使上述某些或全部权力。
　　4、行政强制权（重点掌握，首先要注意各权利标题）
　　（1）扣留权：
　　违法的运输工具、货物、物品、账册资料等；
　　两区内，对走私嫌疑人、运输工具、货物或物品行使扣留权，但须经直属关长或授权的隶属关长同意（注意范围、定语与条件的满足）；
　　两区外，有证据证明有走私嫌疑的货物、物品及运输工具，可以扣留（注意范围、定语的满足，无关长同意主要是考虑到条件的不允许）。
　　对走私嫌疑人，扣留时间24 24小时（注意定语与时间，对此常考判断）。
　　（2）滞报、滞纳金征收权：前者征收对象是超期未报货物（结合第3章相关内容掌握该类货物范围），后者是逾期缴税（含费）货物（期指出具缴款书后15天）。
　　（3）提取货物变卖、先行变卖权：变卖货物包括（注意）
　　超期未报进口货物（见上）；
　　声明放弃的货物（结合第3章相关内容要掌握该类、货物的范围，一般均是未纳税或未交证货物）；
　　不宜长期保留的扣留货物，可先行变卖，但必须经直属关长或其授权的隶书关长批准（注意条件）；
　　不宜保留的溢误卸货物，可先行变卖。
　　（4）税收保全：须经直属海关关长或授权隶属海关关长批准（注意条件，一般先要求税收担保）
　　条件：纳税期间藏匿应税货物或其它财产，拒绝提供纳税担保。（结合下面第7条知识）
　　措施：扣等额金融存款；扣等税货物；扣等税其他财产。（牢记三扣法）
　　（5）强制扣缴、变价抵缴关税权：须经直属海关关长或授权的隶属海关关长批准。（一般先税收保全，仍不纳税则行驶）
　　条件：超期不纳税。
　　措施：扣等额银行存款缴纳国库；变卖应税货物缴纳国库；变卖其他等税货物或财产缴纳国库（牢记三方法）。
　　（6）抵缴、变价抵缴罚款权：
　　条件：不履行处罚决定又不申请复议或提起诉讼；
　　措施：保证金扣缴；被扣货物、物品、卖运输工具变价抵缴。
　　（7）其他特殊行政强制：——担保（结合后面有关章节）
　　处罚担保的适用：
　　无法或不便扣留违法嫌疑货物、物品、运输工具时；
　　申请先予放行或解除被扣有走私嫌疑的货物、物品、
　　运输工具时；
　　出境前未缴清罚款、违法所得、被缴货物（物品、走私运输工具）等值价款的。
　　税收担保的适用：
　　藏匿、转移应税货物或其他财产时；
　　暂准进出境、保税货物申请暂时免税时。
　　税收担保分别是税收保全的前置步骤。
　　5、行政处罚权：对未违法但违规的报关员、走私行为人、企业实施，措施是警告、处罚、没收、暂停和取消资格权。从一定角度上说，行政处罚权是变价抵交罚款权的前步，注意海关对自己关员的处分不是行政处罚（注意判断）。
　　6、其他行政处理权：
　　（1）佩带、使用武器权（注意条件判断）：
　　适用范围——缉私时；
　　使用对象­.——走私分子和走私嫌疑人；
　　使用条件——不能制服走私人或走私嫌疑人、遭遇武装走私、暴力抗法。
　　（2）连续追缉权：条件是追缉要连续。（注意判断）
　　（3）行政裁定权：包括商品归类、原产地确认、禁限管理范围的适用三方面（容易考多选题）
　　（4）行政奖励权：（略，同样不包括对关员的奖励）
　　五、海关权力行使原则：
　　1、合法原则：（注意内容有四项）
　　（1）执法主体合法（注意未经授权的执法行为的判断）；
　　（2）执法行为合法，要有法律依据，禁越权执法行事；
　　（3）执法程序合法（方法、手段、步骤、时限等）；
　　（4）一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。
　　2、适当原则：
　　（1）权力行使以公平、合理性为基础，以正义性为目标。
　　（2）对海关自由裁量权法律监督的途径：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。
　　3、依法独立行使原则：地方政府、部门只能支持、不能干预海关工作。
　　4、依法受到保障原则：任何人只能配合、不得阻挠，必要时公安、武警应予以鼎力协助。
　　六、海关权力监督：略，一言蔽之：全方位、全面监督（略）。
　　七、海关的管理体制与机构
　　1、工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展
　　2、管理体制：
　　（1）集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制，国家（注意判断，是国家不是海关或海关总署）可根据需要超越现有行政区划设立、安排海关的上下级和相互关系；
　　（2）独立行使职权，向上级海关直至海关总署负责
　　（3）80年恢复垂直领导体制。87年人大6届19次会议（6.19）正式以立法（《海关法》）形式确立下来。
　　3、设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点（注意判断）
　　4、海关组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关三级。
　　（1）海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。
　　（2）直属海关：共有41个，分布在全国30个省、自治区、直辖市，负责本关区集中审单、统计，并和海关总署职权部门共同行驶行政许可。
　　（3）隶属海关：进出境监督管理职能的基本执行单位。
　　5、缉私警察机构：98年设立。03年改成缉私局，海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。总署设总署缉私局，广东设立广东分署缉私局，各直属海关设立直属海关缉私局，隶属海关设立缉私分局。
　　八、附表：

须经直属关长或者授权隶属关长核准事项列表

	权 力	适用情形
1	检查权	两区外检查走私嫌疑运输工具和场所时
2	查询权	查询案件涉嫌单位或个人的金融存款时
3	扣留权	两区内，扣留走私嫌疑的运输工具、货物、物品和所有人时
4	提取货物变卖、先行变卖权	依法扣留且不宜长期保留的货物、物品时
5	强制扣缴、变价抵缴关税权	超期未缴税款时
6	税收保全	纳税期间藏匿应税货物或其它财产，拒绝提供纳税担保时
7	核销延长	20 10个工作日

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