2006辅导电子商务主体及准入监管之研究三

文章作者 100test 发表时间 2007:01:15 17:57:51
来源 100Test.Com百考试题网

三、 严格市场准入制度，把好电子商务企业优生优育关
（一）工商行政管理机关要继续按照现行企业立法规定的条件与程序做好电子商务企业的登记管理工作

我国现行立法允许设立的企业，既有法人企业，也有非法人企业。因此，各类电子商务企业要么依《公司法》登记注册为公司制企业，要么依《合伙企业法》和《个人独资企业法》登记注册为非法人企业（如合伙企业、个人独资企业）。由于我国长期以来对于外商投资企业实行分套立法的思路，《全民所有制工业企业法》等按照投资者所有制性质分别制定的立法文件依然有效，有些电子商务企业的登记注册还要适用这些按照投资者身份和所有制性质分别制定的法律和行政法规。当然，从长远看，随着我国市场经济体制改革步伐的加快，国内市场主体平等原则的强化，以及外国公司及外国人根据世贸组织规则享有的国民待遇原则的落实，立法者应当抛弃区分投资者身份和所有制性质而分套立法的思路，最终按照投资者责任形式和企业组织形态分别立法。无论是现代企业制度，还是传统企业制度，只要是有效的法律制度，都一体适用于各类电子商务企业。工商行政管理机关应当一如既往地按照企业立法规定的条件与程序做好电子商务企业的登记管理工作，建立与完善对各类电子商务企业的经济户口监管体系。
（二）区分电子商务企业的不同性质，采取不同的市场主体准入政策
电子商务企业有两种类型：一类是采取电子商务交易手段的传统企业，包括法人企业和非法人企业；一类是采取为电子商务交易提供基础设施服务和辅助服务的现代互联网服务商（ISP），主要有互联网联结商（IAP）、互联网内容提供商（ICP）等。
其中，ICP通过互联网为用户提供各种信息服务，如刊播网上广告、代制作网页、出租服务器内存空间、主机托管、有偿提供特定信息内容、电子商务等网上应用服务等。IAP则在计算机网络传输中提供基础的通讯服务，提供客户机与服务器间的连接，以支持用户访问网上信息。

对于采取电子商务交易手段的传统企业而言，传统企业虽然采取了电子商务的交易平台，但仍然是在其核定的经营范围之内开展经营活动，无论是经营的商品或者服务的内容、种类，还是经营的方式（批发或者零售），都未发生变化。因此，不必前往工商行政管理机关办理变更经营范围的登记程序，只需履行域名登记等有关程序。

对于互联网服务商而言，现行立法和政策要求互联网服务商在办理设立登记程序之前，必先前往有关部门（如信息产业部门、文化部门等）履行前置审批程序，然后才能前往工商行政管理机关办理企业设立登记程序或者企业变更登记程序。

根据《电信条例》第7条之规定，投资者设立经营互联网服务业务的企业，或者现有企业欲经营互联网服务业务，在办理企业登记程序之前，必须申领经营许可证。凡是业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起６０日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《跨地区增值电信业务经营许可证》或者《增值电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

申请人申领经营许可证，必须满足《电信条例》第7条规定的条件：（1）经营者为依法设立的公司；（2）有与开展经营活动相适应的资金和专业人员；（3）有为用户提供长期服务的信誉或者能力；（4）国家规定的其他条件。从事经营性互联网信息服务，还应当具备《互联网信息服务管理办法》第6条规定的条件：（1）有业务发展计划及相关技术方案；（2）有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度等。

申请人取得经营许可证后，即可前往工商行政管理机关办理企业设立登记或者变更登记。工商行政管理机关办理企业登记时，应当严格审查申请设立的企业是否具备企业立法和行业特别立法规定的企业设立条件，尤其是《公司法》规定的各项设立条件，如最低注册资本要求、经营场所要求、经营管理人员要求等，预防注册资本不实的皮包公司公司到处滋生蔓延，危害电子商务中的应有秩序。根据行业特别立法，需要申请人取得电信管理机构之外的行业主管部门许可的，工商行政管理机关还应要求申请人提交行业主管部门的许可文件。例如，根据《互联网信息服务管理办法》第5条之规定，从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，企业还应在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。