2009年政府工作报告中涉及的申论热点解读公务员考试

文章作者 100test 发表时间 2009:03:25 23:30:47
来源 100Test.Com百考试题网

2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。

调控

坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。实施积极财政政策。大幅度增加政府支出。实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万元，实行结构性减税，扩大国内需求；今年拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。实施适度宽松货币政策。改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展要求，切实解决一些企业融资难问题。

内需

培育消费热点，完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场。

加快建设“万村前乡”市场工程，抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“加点下乡”、“农机下乡”、“骑车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设。

农业

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，比上年增加1206亿元。二要较大幅度提高粮食最低收购价。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。

体制改革

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。推进金融机构体制改革，推进资本市场改革，维护股票市场稳定。

外贸

我们强调扩大内需绝不能放松出口。充分运用国际通行的财税政策支持出口；调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。

民生

就业

千方百计促就业。中央财政拟投入420亿元资金。把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。

广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

社保

一要推进制度建设，制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县；二要扩大社会保障覆盖范围，农村低保要做到应保尽保；三是提高社会保障待遇，今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。

医疗

将全国城乡居民纳入城镇职工基本医保、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。

住房

争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设并选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。

反腐

切实转变工作作风。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。

2008年这一年

温家宝在报告开篇说，2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。国民经济持续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅到得控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续5年增产，总产量10570亿元，创历史最高水平。

改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额。56万亿美元，增长17.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15718元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。

全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

当前困难和挑战

温家宝说，我国经济正面临前所未有的苦难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。而是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。

采取一系列政策措施

温家宝说，去年我国全力保持了经济平稳较快发展，我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列政策措施，应对金融危机的严重冲击。9月份后，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。

六大数字透视中国经济走势

经济增长率8%左右，这是中国政府连续五年讲经济增速目标设定为这一数字。但今年这一目标，却格外不寻常。

2008年第四季度中国经济增速下滑到了6.8%，经济面临考验。但是人大代表、央行济南分行行长杨子强相信：“中国经济有望在本轮经济衰退中率先复苏”。但他提醒说，当前一些经济指标有好转迹象，但这不足以表明经济触底回暖。“今年六七月份将会是一个重要观测窗口”。

新增就业900万人以上

全国人大代表、中科院人口与劳动经济所所长蔡昉表示，要把保增长、调结构、扩内需和扩大就业结合起来，最大化地促进就业。

物价涨幅4%左右

“物价总体上有望呈现先将后生的姿态。上半年继续下滑，第三季度走势趋稳，第四季度可能出现一定程度的上涨。”杨子强代表说。

1.95万亿美元外汇储备

在国际金融危机的影响下，中国出口大幅萎缩。全国人大代表、广东省外经贸厅厅长梁耀文表示，进口持续下降意味着未来出口仍有可能进一步萎缩。“但全球经济体都在实施积极的救市计划，预计下半年出口形势会有所好转。”

9500亿元赤字

这个赤字规模创出了新中国成立60年来的最高记录，是历史高值的2003年财政赤字的近三倍。这也意味着积极财政政策开始发挥效力，扩大赤字，筹集资金，增加投资，权利保障经济增长。

新增贷款5万亿元

这将创出历年来新增贷款的新高。信贷的稳定增长，是经济发展的重要支撑。根据近10年来的经济数据看，每新增100元贷款，就可拉动投资增加55元以上，增加GDP65元左右。随着新增贷款的逐步到位，为经济发展初步奠定了宽松的货币环境。

温总理在报告中如是说

“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。”

“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。”

“要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。”

“使人人享有平等受教育的机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。”

“要把学校建成最安全、家长最放心的地方。”

“今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋私利。”

“做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，审计就跟进到哪里。”

“在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须维持一定的紧急增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。”

“伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！”

“灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完好成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。”

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