注册监理工程师:监理企业体制转轨与机制转换监理工程师考试
文章作者 100test 发表时间 2009:03:14 08:51:01
来源 100Test.Com百考试题网
监理企业的体制转轨和机制转换是一个久议未决而又迫切需要解决的重大问题。因为,监理行业的兴衰存亡取决于监理企业是否兴旺发达,目前行业脆弱的原因正是缘于大量的监理企业尚未成为独立的市场竞争主体和法人实体。
目前,按照保守的估计,全国约80%以上的监理企业依附于政府、协会、高等院校、科研院所、勘察设计等单位,这些监理企业作为其“第三产业”或附属物,其生存发展取决于母体的意志,母体单位以行政管理方式调控监理企业的经营管理,导致监理企业缺乏自主经营、自负盈亏、自我积累和自我发展的能力。如:某地一家监理企业经营规模名列全国前茅,职工总数1000人,年创监理合同收入达8000万元,但他们的经营者却无法自主经营、无权调动职工、无权分配利润,不仅造成监理企业经营者和广大员工积极性受到挫伤,而且造成监理企业始终无法摆脱浅层次、低水平徘徊的尴尬局面。
我们认为监理企业摆脱困境的根本出路在于改革。监理企业的改革可以分两步走:首先是摆脱母体的羁绊,独立行使民事权力并履行相应的民事责任,成为市场竞争主体和法人实体.其次是积极进行企业的体制转轨和机制转换,加大产权制度改革力度,积极探索建立现代企业制度途径和方式,建立与市场经济发展相适应的企业经营机制。
一、进一步推进政企分开、企事分开
积极支持企业主管部门与所属监理企业彻底脱钩,按照各自的定位和职能各司其职.政府或企业主管单位作为企业出资人的,要通过出资人代表,按照法定程序对所投资企业实施产权管理,而不是依靠行政权力对企业日常经营活动、对企业经营管理人员的任免进行干预.政府部门要转变传统的管理方式,对不同所有制企业一视同仁.政府部门要由微观管理转向宏观调控,直接管理转向间接管理,将管不了管不好的还权于企业或交由其他建筑中介服务机构承办。
二、积极探索国有资产管理体制和营运体系改革
按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,实行国有资产行政管理职能与国有资产经营职能的分离。国有资产管理与营运体系可按国有资产管理委员会—国有资产经营机构—国有资本投资的企业的模式进行改革。国有资产管理机构专司国有资产行政管理职能。监理企业母公司经国有资产管理委员会授权,成为国有资产经营主体,并代表政府履行授权范围内的国有资产所有者职能,监督其国有资产投资的监理企业负责国有资产的保值和增值。