2009年报关员考试辅导：海关管理概述报关员考试

文章作者 100test 发表时间 2009:01:16 20:54:46
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　　一、我国海关的性质和任务
　　☆ 性质
　　（一）海关性质：
　　1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。
　　2、海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。
　　关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。欧盟的关境大于国境。
　　3、海关的监督管理是国家行政执法活动。
　　海关执法是依据《海关法》和其他法律、法规。事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省、市、自治区、直辖市人大和政府不得制定海关法律法规。地方法规、规章不是海关执法的依据。
　　☆ 任务
　　海关的四项基本任务：监管、征税、缉私和统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。
　　1、海关监管和海关监督管理。
　　A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能。
　　B、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。
　　C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。
　　2、征税：代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。
　　征税依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税》（简称：《关税条例》）。
　　关税的征收主体是国家。我国的关税平均税率逐年降低。
　　3、查缉走私：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。
　　公安、工商、税务等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。
　　4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。
　　海关统计以实际进出口货物为统计对象，以税号为依据而非产品。不同于商务部统计，配合作用。
　　1992年，我国海关编制了《中华人民共和国海关统计商品目录》
　　二、我国海关的法律体系
　　★ 法律体系（海关法律、行政法规、部门规章）
　　《海关法》、《行政法规》、《规章及其他文件》。以《海关法》为母法，其他国务院的法规、总署的规章为补充的三级海关法律体系。
　　新《海关法》2001年1月1日起实施。
　　三、海关的权力
　　★ 海关权力的内容（行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力）
　　含义：对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。
　　1、行政审批权：包括转关运输申请的审核，报名资格的审核等。
　　2、税费征收权：征、免、减、补、追征权。
　　3、行政检查权
　　（1）检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。
　　检查运输工具不受区域限制；走私嫌疑人规定区域内检查。
　　对于检查走私嫌疑案件，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。
　　检查权的行使

限 制 区 域 对 象		授 权 限 制
进出境运输工具	“两区”内	海关有关部门可直接行使
	“两区”外
有走私嫌疑的运输工具	“两区”内	海关有关部门可直接行使
	“两区”外	须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准
有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所	“两区”内	海关有关部门可直接行使
	“两区”外	①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可； ②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场； ③不能对公民住所实施检查。
走私嫌疑人	“两区”内	海关有关部门可直接行使
	“两区”外

　　注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。
　　（2）查验权。对象：货物、物品。必要时，可径行取样，鉴别其合法性。
　　（3）施加封制权。对监管货物、物品、运输工具施加封志。
　　（4）查阅、复制权。出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料
　　（5）查问权。对象：对违法嫌疑人
　　（6）查询权。经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。
　　（7）稽查权。进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内（实际监管期限为3 X）。进行稽查的法律依据：《稽查条例》。
　　4、行政强制权
　　（1）扣留权。必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。不分两区内两区外，但资料例外。
　　对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。
　　扣留权的行使

限 制 对 象	区域	条件	授权
合同、发票等资料	“两区”内	与违反《海关法》或其他法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的	海关有关部门可直接行使
	“两区”外
有走私嫌疑的运输工具、货物、物品	“两区”内	违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规	经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使
	“两区”外	在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的	经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使
走私嫌疑人	“两区”内	①有走私罪嫌疑； ②扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可延长至48小时	经直海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后行使
	“两区”外	/	无授权，不能行使

　　（2）滞报、滞纳金征收权。
　　（3）提取货物变卖、先行变卖权:
　　进口3个月未申报的；
　　经许可，所有人申明放弃的；
　　依法扣留不宜长期保留的， 必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准
　　误卸或溢卸且不宜长期保留的；
　　规定期限内未申报而又不宜长期保留的。
　　（4）扣缴、变价抵缴关税权。
　　超期，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，对义务人、担保人扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产
　　（5）税收保全。
　　不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、货物或其他财产。
　　（6）抵缴、变价抵缴罚款权。
　　逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣货物、物品或运输工具抵缴。
　　（7）其他特殊行政强制
　　①处罚担保
　　无法或不便扣留、当事人申请先放行或解除扣留，应提供等值担保；
　　②税收担保
　　在纳税义务人规定期限内有违法违规行为，可责令提供担保。
　　5、行政处罚权
　　对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权
　　6、其他权力
　　（1）佩戴和使用武器权：范围——执行缉私时
　　对象——走私分子和走私嫌疑人
　　条件——暴力抗法、非开枪不能自卫
　　（2）连续追缉权。可向内或向外连续追缉，保持连续状态。
　　（3）行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用
　　（4）行政奖励权：对举报违法案件，可给予奖励。
　　（三）☆海关权力行使的基本原则：（海关有行政权，缉私局才有刑事权）
　　1、合法原则。主体资格合法；法律规范为依据；（方法、手段、步骤、时限等）程序合法；一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。
　　2、适当原则。权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。
　　3、依法独立行使原则
　　4、依法受到保障原则
　　（四）海关权力的监督
　　内部和外部监督
　　四、海关的管理体制及机构
　　★ 海关的管理体制（垂直领导体制、海关设关原则）
　　（一）海关的管理体制
　　工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展
　　管理体制：①海关事务属中央事权；②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；③海关独立行使职权，向海关总署负责。
　　设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。
　　（二）☆海关的组织机构（海关机构设置、海关缉私警察机构）
　　1、海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。
　　2、直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。
　　3、隶属海关：是进出境监督管理职能的基本执行单位（具体办事的）。
　　4、海关缉私警察机构：98年设立。03年1月1日改成缉私局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东分署和各直属海关设立分局。"#F8F8F8"