风险规制是一个典型的“决策于未知之中”(Decision-making under uncertainty)的领域,这“不确定性”来自方法论、认识论乃至本体论上的一系列问题,对于风险规制所需的科学信息而言,从概念、度量、取样方法,到数学模型以及因果关系的推论等多方面都存在着不确定性。[2]而且风险规制过程中并非是静态的线性的X和Y如何对应,还要考虑到规制带来的成本和收益,是否会带来新的风险,规制实施过程中会遭遇到怎样的困难和实际的问题?[3]有时即使规制者能预测到可能发生风险,但是却无法度量出风险发生的盖然性。
公众的诉求在风险规制政策形成中发挥着重要的作用,所谓“众口烁金,积毁销骨”,公众对SARS、禽流感的恐慌或畏惧,对苏丹红、PVC保鲜膜事件的关注,都可能改变风险规制过程中的资源配置和优先次序选择。但是公众往往缺乏专家所具备的专业学识和素养,他们更可能会“跟着感觉走”,根据“经验法则”(rules of thumb)或生活常识来给出自己的判断,往往更为关注那些突发的,被动遭受的,无法控制的,带来灾难性后果乃至影响未来世代的风险事项,倾向于去高估一些出现概率较低的风险,而对一些出现概率较高的风险视而不见。
[2] Vern R.Walker, Risk Regulation and the “Faces” of Uncertainty, 9 Risk 29-34 (1998).
[3] Stephen Breyer, Breaking the Vicious Circle: Toward Effective Risk Regulation, Cambridge: Harvard University Press 47-48 (1993).
[4] Elizabeth Fisher, Precaution, Uncertainty, and Principles of Good Administration, Water Sci Technol. 2005. 52(6): 19-24.
[5] 黄锫坚、李翔.脆弱的食品安全网[N].经济观察报,2004年5月24日.
[6] 钱昊平.林草之争促变防沙思路[N],新京报,2006年4月28日.
[7] Anthony Ogus, Regulation: Legal Form and Economic Theory, Clarendon Press, 152 (1994).
[8] Elizabeth Fisher, Drowning by Numbers: Standard Setting in Risk Regulation and the Pursuit of Accountable Public Administration, 20 OJLS 109-130(2000).
[9] Sidney A. Shapiro, Resolving Technological Controversies in Regulatory Agencies, 6 Risk 127 (1995).