农民以土地经营权及其收益换社保

文章作者 100test 发表时间 2008:03:31 11:32:52
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近年来，成都市适应统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的需要，在农村积极探索以农民承包地、宅居地换社保的办法和措施，取得了明显成效，具有实践和理论上的经验、作用和指导意义。

　　一、成都市探索以承包地、宅居地换社保的做法和特点
　　成都市根据各地不同情况，在全市范围内不同区、县（市）探索多种形式的统筹城乡社会保障模式，形成了各自的做法和特点。一是以土地承包经营权收益换社保，探索建立农村养老保险制度的模式。二是成都市温江区推行“双放弃”换社保，鼓励农民向城镇集中的模式。三是成都市在全市范围内，对征地农转非人员实行的“土地换保障、退费进社保、政府给补贴、纳入养老医疗社会保险”的模式。四是成都市锦江区探索实行的“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”的发展都市观光农业，走专业化、规模化、品牌化的农业发展道路的模式。

　　二、以承包地、宅居地换社保的作用与意义
　　从成都市推进城乡一体化的实践看，以承包地、宅居地换社保，发挥了显著的作用，对全国其他城镇加快城乡统筹协调发展，探索了一条可行的道路，具有指导意义。
　　一是有利于扩大农业规模经营，加速土地流转，推进农业产业化经营，提高农业生产效益，增加农民收入。由于我国大部分地区农村人多地少，生产经营规模太小，粮食和其他农作物生产边际效益普遍递减，只有走集约化产业化的道路，才能有效提高经营效益。根据试点示范经验，2005年成都市专门出台了鼓励龙头企业和其他社会业主开展农用地大规模流转的扶持政策。2007年，市和各区县又进一步完善配套措施，加速推进农用地尤其是耕地流转，促进了土地的规模化集约化经营。
　　二是有利于激励农民向非农产业转移，增加收入。加快了农村富余人口向城镇和二、三产业转移，推动传统农业向现代农业转变，从根本上解放和发展了农业生产力。农民的收入结构已由过去单一的种粮收入转向多元收入，形成了持续稳定增收的机制。
　　三是有利于多形式引导农民加快向城镇和规划聚居区集中，促进农村居民生产、生活方式的转变，加快社会主义新农村的建设步伐。通过改造，农民集中居住区做到了村村通水泥沥青路、村村通电话、镇镇通网络。实现了水、电、气、道路、电视、电话、网络等基础设施建设和就业、社保、上学、医疗等公共服务全面到位，农民的生产、生活方式和居住条件发生了明显变化。
　　四是有利于解决统筹城乡过程中，农民社保资金的来源，使农民真正得实惠。2005年成都市征地农转非人员社会保险工作荣获首届“建设成都杰出贡献奖”，并得到了劳动和社会保障部、省劳动保障厅的充分肯定。在解决失地农民社会保险问题上走在了全国前列，不仅解决了失地农民的养老保险，而且还解决了医疗保险。

　　三、推广以承包地、宅居地换社保办法要进一步坚持和完善的政策措施
　　以承包地、宅基地换社保虽然是一条可行的路子，但目前试点范围还比较小，处于探索之中，还有许多政策要明确，措施办法亟待完善，更需要人们在实践中逐步统一思想，统一认识。
　　一要坚持以城带乡、低水平、广覆盖、可选择、可衔接、可转换、可转移的原则。以城镇基本养老保险、基本医疗保险制度作为建立“双放弃”社会保险的制度基础。兼顾不同年龄阶段人员就业状况，保障超过劳动年龄阶段人员基本生活和大病医疗，使其安度晚年；鼓励扶持劳动年龄阶段人员就业和参加社会保险，解决其老有所养、病有所医的问题。
　　二要参照征地农转非人员社会保险、就业、土地补偿、拆迁安置、土地流转等相关政策，建立制度，全面配套实施，整体联动。在社会保险上，要实行鼓励参保、参保给补贴的原则，对跨区域到城镇和规划聚居区集中居住以后，要立即开始进行参保缴费、待遇拨付，切实解决基本生活、基本医疗问题。
　　三要坚持政府引导、农民自愿、政策激励的原则，严格按照规定条件，通过公示、审查、会审等工作确定实行跨区域集中安置对象，签订“双放弃”协议，由政府资金引导、社会资金介入先行建设安置区，让农民搬进新居，再办理“双放弃”农民社会保险。

　　四要坚持城市支持农村的方针，在社保资金筹集方式上，实行个人交一点、集体出一点、财政补一点的“三个一点”筹集机制。补贴资金来源主要以农民放弃的宅基地整理收益予以解决。

　　五要制定相应的就业、安居和社保政策措施。“双放弃”换社保涉及很大部分继续缴纳基本养老、基本医疗保险费的人员，其收入来源有很大的不确定性，所以确保稳定就业是解决社保持续缴费的关键。因此，要制定“双放弃”农民可以同等享受失地农民房屋产权、基础设施配套、子女入学、就业社保等配套公共服务的优惠政策。并明确劳动保障部门将“双放弃”农民纳入促进城乡充分就业的实施范围，重点加强政府引导、政策推动、优化服务，多措并举促就业，使人人有事做，人人有保障，稳步推进“双放弃”工作。其一、完善就业政策，加强就业督导；其二、加强培训，着力培养创业人才；其三、通过拓展就业渠道，挖掘就业服务深度，举办专场招聘会，送岗到家，搭建信息服务平台，推进信息网络全覆盖，抓好三级劳动保障平台软件硬件建设，建立集中居住区劳动保障站，配备专兼职工作人员，配备电脑、电子显示屏、触摸屏，建立农民资源库，实行劳动力资源的动态管理。建立就业实名制，利用手机短信，每周定期向辖区内的“双放弃”农民发送用工信息和最新就业社保政策，深化一对一、点对点服务。设置就业援助窗口，配置专职工作人员，落实办公场所，为有就业愿望且就业比较困难的“双放弃”农民尽快落实就业岗位。为农转非的“双放弃”农民办理《再就业优惠证》，使其享受税务、工商等税费减免，鼓励其自谋职业。为从事灵活就业的“双放弃”农民提供灵活就业社保补贴。鼓励企业吸纳“双放弃”农民，给予企业岗位补贴和社保补贴，促进“双放弃”农民参加社会保险。

　　六要注重三个结合。即在推进农民向城镇和规划聚居区集中过程中，要注重土地利用总体规划和产业布局相结合，与“三个集中”总体规划和新型社区建设规划相结合，与“拆院并院”和征地拆迁安置相关政策相结合。