统筹城乡从民生起步--重庆市统筹城乡综合配套改革纪实
文章作者 100test 发表时间 2008:03:13 14:37:51
来源 100Test.Com百考试题网
重庆,一个城乡收入差距高达4:1的西部地区,今年6月和成都一起获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
改革落脚点直指民生。重庆市确定推进户籍、土地、社会保障、公共财政、农村金融、行政体制等六项制度改革,拆除横亘在城乡之间的“高墙”。
建立新型农民工制度
重庆九龙坡区白市驿镇高峰寺村村民钟志伦一家,今后将基本不花钱就住上80平方米的高标准城市小区房。
“农村老房换成城里新房,承包地变成养老保险和工作,今后就变成真正的城里人了!”钟志伦谈及未来的生活笑得合不拢嘴。
作为重庆市统筹城乡改革先行示范区,九龙坡区西彭、白市驿和华岩3个镇的农民,都将像钟志伦一样完完全全过上了城里人的生活。按照“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法,九龙坡区制定了12项配套制度,确保农民在子女入学、就业扶持、养老保险、最低生活保障等各个方面享受与当地市民一样的待遇。
九龙坡区区委书记郑洪说,城乡统筹改革难点在于现行的土地和户籍制度,如果农民进城无法享受和市民一样的社会保障,那么,城市户口只是一张废纸。
重庆市3100万人口中有80%左右在农村,700多万农村劳动力进城务工。进城农民工“城乡候鸟”的身份矛盾也日益加剧,使得农民工问题十分突出。
重庆市委书记汪洋表示,建立新型农民工制度是重庆统筹城乡发展的关键点和突破口,要逐步推进户籍、社保、土地使用以及财政、金融、行政管理等制度改革。
令人欣喜的是,重庆市将在2012年前建立城乡统一的户籍登记管理制度,取消农业和非农业户口划分。
如今,重庆市各种因地制宜的探索都在进行:在巫山县,农民进城变市民,政府还要发放1000至3000元不等的补助;北碚区规定进城务工农民,只要有稳定职业、有居住地方者均可申请登记为城镇居民;在忠县,近七千名农民在土地承包经营权流转工程中成为“绿色工人”……
“重庆有信心不会出现贫民窟”
重庆市2020年城镇化率从目前的45.2%提升到70%,这意味着在未来13年中,将有800万左右的农民变为市民。
今年6月,一次海外媒体的联合采访中,有记者提出了一个尖锐的问题:“重庆会不会出现贫民窟?”
重庆市副市长黄奇帆回答:“近千万农民进城,不会出现贫民窟,我们有这个信心。”
农民工能不能真正地进入城市,居住很关键。南岸区创建“一人一天一元租金”的现代化公寓,让农民工渐渐融入都市生活。
南岸区龙门浩街道的“阳光公寓”里,140多位农民工有图书室、文艺表演队,还准备创建自己的文化网站。54岁的农民工冉长明说:“这里人均居住面积为8平方米,住宿费加水电气费用,一个月只需46元。以前打工时只能住在石棉瓦房,苍蝇和蚊子多得很,每月还要100多元钱房租。”
从2005年开始,南岸区采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的模式,投资250余万元建成覆盖全部街道的7个“阳光公寓”,入住农民工达4000多人。明年,南岸区还将针对农民工等低收入群体陆续推出1万套低价、低租房。
此外,能不能充分就业也是农民工进城的保证。重庆市在江北区鱼嘴镇启动了三个充分就业试点村。江北区制定了创建标准,包括有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力,转移就业达到95%;实现农村“零转移就业家庭”中至少有一人就业;实施农民工专业技术培训;建立劳务经纪人队伍等。
双溪村村支书李龙会说:“江北区有20多所可提供职业培训的学校,村民们大都可以在3至5个月内学会一项技术,这对就业大有好处。”
重庆市制定了一系列促进农民工就业的优惠政策:率先在全国出台农民工职业技能鉴定补助办法,在703个街道(乡镇)建立社会保障工作机构,为农民工求职就业提供服务。富侨保健、石龙技工、三峡服装、重庆月嫂、五金巧匠、黔江港务装卸等特色劳务品牌在全国叫响。
打造覆盖农村的保障网
重庆市社科院区域经济研究所所长李勇认为,800万农民进城后,重庆仍有约1000万农民住在农村。城乡之间的保障体系差距很大,这也是改革最突出的问题。
自2003年,重庆市就开始进行农村居民最低生活保障制度试点工作。目前,有农村居民的39个区县已全面建立和实施农村居民最低生活保障制度,68.03万人享受了农村居民最低生活保障。
眼看出栏生猪因疫死亡,农民辛苦种植的水果被害虫一扫而光,谁为农民损失“埋单”?9月1日,重庆渝北、黔江、合川和忠县农业保险试点正式启动,接连经历百年不遇旱灾和洪灾的重庆农民吃上了“定心丸”。农业保险试点首次由财政补贴保费方式,对当地农民养奶牛、生猪和种植柑橘实行保险。
此外,《重庆市农民工养老保险试行办法》和《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法》分别从7月1日和10月1日起实施;重庆市近日还成为劳动保障部城镇非从业居民医保改革的79个试点城市之一。这样,与大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度、城镇职工基本医保和新型农村合作医疗相配合,将形成无缝覆盖的全民医保体系。
重庆市财政局局长马千真表示,今年,重庆市财政还筹集12亿元专项用于社会保障的四个“全覆盖”工程,确保新型农村合作医疗、农村低保、城乡医疗救助和儿童计划免疫覆盖率达到100%。