国务院批转关于固定资产投资检查工作情况报告的通知（下）

文章作者 100test 发表时间 2007:12:12 17:32:39
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　　（六）计划多头，审批分散，政府调控能力弱化。
　　中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见下发前，各地对投资主体多元化、决策层次分散化的状况缺乏有效的调控手段，总量平衡弱化。如天津市拥有下达投资计划和审批项目权力的，有市计委、建委、经委、农委、“实益办”和开发区管委会等６家；实际上，市交委、商委、经贸委、科委等部门也在直接审批项目。在沿海省份，层层下放外资项目审批权限现象比较普遍。如浙江省赋予杭州等７个地市和４个开发区享有省级外商投资项目审批权限。由于项目管理分散，省级政府对投资活动情况不清，调控乏力，投资效益下降、资金拖欠、影响正常生产等一系列问题随之而来。
　　（七）对房地产业和开发区的管理仍很薄弱。
　　由于对房地产的开发和交易行为尚无统一的、系统的管理法规，有权审批房地产开发公司和项目的单位多头分散，造成公司和项目过多、过滥，已成立房地产开发公司的注册资本金到位率较低，无资质开发经营和违章违法开发现象难以制止，多占滥占土地现象严重，土地资源流失。如江苏省全部２４１０家房地产开发公司中，只有三分之一的公司取得了资质证书；注册资本金到位率仅为４３％，自有资金到位率只有６０％；８０％以上的土地都是以协议、划拨形式转让的，招标拍卖的土地还不到２０％。
　　省及省以下各类开发区过多过滥、大量占有耕地并闲置的问题十分严重。如陕西省共有１０７个县（市、区），而开发区多达１２６个。福建省对开发区进行清理后，经省政府批准保留的开发区仍有１０９片，近期开发面积１０１平方公里。据检查组调查，仅天津、吉林、上海、山东、浙江、福建、广东、广西、四川等９个省（区、市）就有国家级和省级开发区３８６个，规划面积１４２３平方公里，按平均开发费用推算，基础开发投资至少需要１５００亿元。检查发现，各地市、县、乡还设有大量开发区，除少数开发区已自行撤销外，多数尚未进行清理整顿。
　三、对进一步加强固定资产投资宏观调控工作的几点建议
　　我们认为，对各地区贯彻落实国务院加强固定资产投资宏观调控措施所作出的努力应予肯定；对各地在加强投资宏观调控工作中一些成功经验和好的做法应认真加以总结、推广，但对当前投资形势的估价切不可盲目乐观，对业已形成的全国国有单位投资项目约３３０００亿元的庞大在建规模和大批意欲上马项目的潜在压力，以及严重的资金短缺和拖欠问题，必须引起高度重视。为此，必须审时度势，根据经济运行走势，适时把握调控力度，继续加强固定资产投资的宏观调控。同时，在保持宏观调控措施连续性的基础上，要结合出现的新情况、新问题，及时提出对策和措施。
　　（一）进一步提高各级领导干部贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的自觉性。
　　“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”是今年全党、全国工作的大局，各项工作都要服从和服务于这个大局。由于一些地方领导对上述指导思想在理解上存在着片面性，在经济工作中出现了脱离客观实际，不顾全局，不求效益，不讲质量等问题。因此，有必要继续统一各级领导同志的思想，正确认识当前经济形势，提高贯彻中央关于加强和改善宏观调控的自觉性，正确地处理好局部与全局，眼前与长远，速度与效益，改革、发展与稳定，利用外资与维护国家利益等关系。要严格执行国家下达的调控目标，决不能使投资规模失控。各级领导干部要把精力用到提高投资效益、保证国家重点建设上来，逐步缓解经济发展中的“瓶颈”制约。
　　（二）坚持总量调控目标，大力进行结构调整。
　　今年全社会固定资产投资计划总规模１３０００亿元和固定资产投资贷款１９０８亿元的总规模，必须严格执行，不能突破。
　　各地区、各部门应集中有限的资金优先保证１５１项国家重点建设项目及国家重点技术改造项目的需要和支付进度。银行应严格按照国务院《通知》中保重点的要求，安排贷款顺序，并定期检查国家重点建设项目及国家重点技术改造项目的资金到位情况。为避免分散建设资金，对以地方项目冲击国家重点项目和国家重点项目中地方、企业自筹资金不到位的项目，国家计委、国家经贸委将通知银行停止国家计划安排资金的注入，直至采取停缓建措施。
　　要把清理固定资产投资项目拖欠作为一件大事来抓。由国家计委牵头，会同有关部门和银行组成清欠工作组，首先从清理拖欠发电设备款入手，列出欠款单位名单，逐个通知，限期归还。清欠资金要立足在今年已安排的投资计划中解决，宁可减少今年的工作量也要先还欠款。对继续拖欠不还的项目，清欠领导部门会同银行予以强行划转。
　　（三）加强对“热点”项目的统筹规划和宏观调控。
　　建议由国家计委会同有关部门和地区组成专题工作组，结合“九五”计划和到２０１０年远景发展目标的制定，加速制定一些大型基础设施和热点项目（如机场、港口、大桥、通信、汽车、电子、乙烯、聚酯、炼油、石油化工、炼钢等）的专项规划，报国务院审定后执行。在此之前，暂停对这类项目的审批工作；并重申，对此类项目，任何部门、地区和个人不得越权行事，未经国家批准不得对外签约，更不得化整为零，违反建设程序和国家有关法规制度。已出现违反上述规定的项目，要暂停建设，按规定的建设程序补办手续。国家计委和国家经贸委也要结合“九五”计划和到２０１０年远景发展目标的制定，对过去已批准但尚未开工的大中型基建和限额以上技改项目进行一次清理复核，对那些情况已发生变化的项目，特别是产品无销路、经济效益不好和无建设资金的项目要予以撤销。
　　（四）继续从严控制新开工项目。
　　《通知》中指出：“今年原则上不再批准新开工项目。对未经批准擅自开工的，要追究有关单位和领导人的责任。”检查组建议，继续坚持国务院《通知》提出的要求，今年原则上不再批准基本建设新开工项目。对少数合同已生效，不开工会造成重大影响和经济损失的涉外项目，采取个别处理的办法，由国家计委、开发银行从严审核后报国务院批准。对于增强企业活力、调整结构有显著作用，并已列入国家重点技术改造规划的新开工项目，在不突破投资规模的前提下，由国家经贸委从严掌握。一般设备贷款项目，在其贷款限额以内，仍由各省、自治区、直辖市计委、经贸委从严审批。同时，结合制定投资体制改革实施方案，对今后审批新开工项目提出一套适应新情况的管理办法，切实体现国务院规定的原则，即项目在开工前必须使总投资、年度投资、资本金、铺底流动资金真正落实。对地方自筹资金不到位和拖欠情况严重的地区，下半年不再批准新开工项目。
　　（五）继续把资金调控作为控制投资总量和调整结构的主要措施。
　　牢牢把握银行贷款这个资金源头，正确掌握资金投向，适时调节投放力度，是今年国家宏观调控目标能否实现的关键。要发挥国家开发银行从资金来源上对固定资产投资总量及结构进行控制和调节的作用。当前主要做好两方面的工作：
　　一是要严格按照国务院及中国人民银行的规定和国家下达的固定资产贷款限额和中长期贷款比例，调控固定资产贷款规模。任何单位和个人无权在政策上开口子，无权在固定资产贷款限额或比例之外安排固定资产贷款。对在国家下达的固定资产投资贷款规模

计划之外的新开工项目，金融机构一律不得发放贷款；严禁用金融机构的信贷资金充抵建设项目的自有资金；严禁把企业参与生产经营的流动资金抽出或者用银行流动资金贷款搞固定资产投资。各级金融机构对违反国务院规定强令发放固定资产贷款的行为，要一边抵制，一边向上级行反映，不能违反国家规定，隐瞒不报。
　　二是要继续贯彻执行国家关于规范资金市场的一系列规定，对各种违章拆借、非法集资、高利吸存和放贷等扰乱金融秩序的行为，要及时发现，坚决处理，防止“死灰复燃”。
　　（六）大力加强对利用外资工作的协调和管理。
　　一是加强对借用国外资金的协调与管理。除国际金融组织贷款、双边政府贷款、外国商业银行贷款、出口信贷和境外外币债券外，利用国际融资租赁、补偿贸易中的现汇贷款、可换股债券、海外基金等形式筹集的资金也同样具有契约性还款义务和债务风险，因此，必须纳入国家利用外资计划，实行全口径管理。具体实施办法，由国家计委会同有关部门制定。
　　二是严格控制借用国际商业贷款的总规模。国家对借用国际商业贷款实行指令性计划管理。各地区、各部门必须根据国家产业政策和行业规划，在国家下达的年度借用国际商业贷款指标内妥善安排项目。
　　三是按照国家产业政策，把好外商投资项目审批关。对限额以上中外合资、合作项目和外商独资项目的审批要按国家现行规定办理。不允许将一个整体项目化整为零，逃避国家审批。
　　四是规范对外筹资行为。项目用款单位在申请到借用国际商业贷款指标后，必须委托经国家批准可经办国际融资业务的金融机构向外筹措。未经国家批准，不得擅自与外方签订金融合作协议。政府部门不得对外出具担保或变相担保证明。
　　五是对可行性研究报告已批复使用国内资金建设，以后要求改为借用国外贷款的项目，要重新办理审批手续。
　　（七）把房地产和开发区建设纳入规范化管理的轨道。
　　房地产建设投资计划作为国家固定资产投资计划的组成部分，应明确由国家计委统一编制和下达。所有用于房地产开发的建设资金都要纳入房地产建设投资计划。同时，用于房地产开发的银行贷款必须同时纳入国家信贷计划和国家房地产建设投资计划。对没有纳入计划的房地产开发项目，银行不得发放贷款，土地管理部门不得批准用地，建设部门不得发放建设用地规划许可证和施工许可证。住宅建设及资金的筹集，要与房改的目标和措施相结合，严禁低价出售公房。
　　关于强化开发区规范化管理问题，由国务院特区办牵头，国家计委、国家经贸委、国家科委、建设部、国家旅游局、国家土地管理局等单位组成工作组，对各级各类开发区的设立、规划和管理等提出规范化意见。要求各省（区、市）在对各类开发区进行清理的基础上，先提出决定保留和撤销的开发区名单，报送国务院特区办进行审核。批准保留和撤销的开发区要在报纸上予以公布，凡属撤销的开发区，要限期摘牌子、撤班子、退耕还农，不得变相恢复建设。
　　（八）强化政府宏观调控能力，加快投资法制建设。
　　为解决项目审批权过于分散的问题，《通知》要求各地人民政府严格按照国务院文件规定的审批权限，重新做出统一规定。国家计委和国家经贸委也将分别对改革开放以来有关基本建设和技术改造等各类项目审批管理的文件进行一次清理，根据十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制的精神和新时期的特点，参考国际通行做法，对项目审批工作的分工、程序和权限等进一步加以完善，同时，要抓紧研究主要用经济手段和法律手段调控投资总规模和结构的办法。
　　《通知》要求在今年进行一次全国固定资产投资在建项目的普查。目前，国家计委、国家经贸委和国家统计局已基本准备就绪，拟从今年３季度开始，对截止６月３０日已开工、尚未全部投产的总投资５００万元以上的固定资产投资项目（约占在建项目总投资规模的８５％）进行一次快速调查。此次调查工作计划于８月底结束，届时向国务院提出调查报告。
　　国家计委已拟订出《固定资产投资项目登记备案制度暂行条例》（草案），在征求各地意见的基础上，进行了修改和充实，拟会同国家经贸委共同上报国务院审定。同时，还将抓紧制定《投资法》。
　　鉴于原有概算内容和编制方法已不适应情况的变化，建议组织力量研究制订能全面反映资金成本、通货膨胀风险和铺底流动资金等内容及动态的概算编制方法，及其有关定额标准，争取明年正式发布施行。
　　以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门遵照执行。

　　　　　　　　　　固定资产投资宏观调控工作检查组
　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月二十日