公文写作教程：第九章指示性公文（一）

文章作者 100test 发表时间 2007:04:02 11:14:26
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第一节 指示

一指示的含义、特点和类型

(一)指示的含义
国务院办公厅和中央办公厅，都曾将指示列为主要公文种类。
新的《国家机关公文处理办法》已将“指示”从主要公文种类中删除，但这并不意味着行政机关不再使用这种文体。

《中国共产党机关公文处理条例》对指示功能的表述为：

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

指示是要求下属有关单位贯彻执行的下行文，但它没有命令(令)、决议、决定那样的鲜明 的强制和指挥色彩。
(二)指示的特点
1．指导性
指示有着较强的指导性。在指示中，要对受文机关布置工作，具体包括任务、措施、方法、 要求等，还要对开展工作的原则进行阐述和解释。而作为下级机关的受文单位，必须执行指 示中规定的内容，开展工作，完成指示所规定的任务。
这里所说的指导性，有别于前面那些文体的指挥性。指示虽然也是对受文机关有约束力的下 行文，但跟命令等文体相比，有较多的不同，主要体现在：
对发文机关级别的要求不同。命令、决议、决定等文种，发文机关的级别都比较高，基层 单位无权发布。而指示，凡县以上的领导机关，或者是与受文机关有隶属关系的上级机关， 均有权发布。
内容的重要程度不同。命令、决议、决定等指挥性的下行文，涉及的内容都是法规规章、 重要事项、重大行动等，本身就有很强的方针政策性。而指示涉及的事件或问题通常比较具 体，是对上级机关的某一方针政策进行贯彻落实，是对下级机关布置工作并阐明工作活动的 原则，以指导下级更好地完成工作任务。
行文的语气、措辞不同。指示的强制性和法规效力没有命令、决议、决定那么强，因此语 气比较和缓，没有上述文体那么强硬，措辞也比较灵活。
2．说理性
《条例》要求指示要阐明或提出工作活动的指导原则，“原则”和实务不同， 有一定的抽象性、说理性。另外，指示不能像命令那样，只需说明要求对方干什么、怎样干 即可，不需说明原因和理由，有“理解要执行，不理解也要执行”强制性。指示要说清原因 和理由，要阐明原则，必要时还要对现实状况进行分析，要指出存在问题的严重性。总之， 不仅要让下级明白做什么，还要让下级明白为什么做、怎样才能做好。
3．主动性
这是相对于另一个指导性下行文“批复”而言的。批复是被动行文，下级有请示，上级才会 有批复。而指示是主动行文，是上级机关出于指导工作、解决问题的需要，主动制发的。
(三)指示的类型
1．紧急指示和一般指示
根据内容是否紧迫，指示可分为紧急指示和一般指示两种。《中共中央、国务院关于制止乱 砍滥伐森林的紧急指示》、《中共中央关于防御特大洪水的指示》，都是用来处理迫在眉睫 的紧急问题的，从制发、传递到贯彻落实，都非常紧迫、刻不容缓。而《中共中央、国务院 关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示》、《中共中央关于“坚持少宣传个人”的指 示》，时效性没有上述指示那么紧迫，属于一般性指示。
2．全局性指示和局部性指示
事关全局，涉及社会多个方面的是全局性指示。如《中共中央、国务院关于认真做好第三次 全国人口普查工作的指示》，所涉及的工作，需要各级党委和人民政府切实加强领导，需要 各级党委宣传部门进行广泛深入的宣传，需要各省、市、自治区和各部门共同努力，所以应 算全局性指示。而《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》涉及面就比较窄 ，是局部性指示。

二指示的写法

(一)标题和主送机关
1．标题
在指示的标题中，一般都要显示发布指示机关的名称，并且要显示主要内容，因此，指示的 标题都要采用公文标题最常规的写法：发文机关名称＋主要内容＋文种。如《中共中央关于 各级领导干部要亲自动手起草重要文件不要由秘书代劳的指示》。如系紧急指示，可在文种 前加“紧急”二字。
2．主送机关
指示一般都有主送机关，如《中共中央国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》的主送 机关是：“各省、市、自治区党委、人民政府”。但有些面向全社会发布的指示，可以省略 主送机关这一项。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示》是在报纸上公开刊登的， 没有主送机关。
(二)正文
1．开头——指示的缘由
写发布指示的背景、原因、根据、目的、意义等。由于指示的针对性比较强，有时涉及的事 件和问题很复杂，这部分的篇幅可以长一些。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示 》在开头列举了一些宣传个人的现象，然后才有针对性地作出五条指示，开头的篇幅将近全 文的四分之一。
2．主体——指示的事项
指示的主体，包括工作任务、指导原则、方法步骤、措施要求等方面，一般都分条排列，写 作的关键是条款归纳要适当，内容要完整，表达要简炼明白。
3．结尾——指示的执行要求
可重申意义、发出号召、要求对方汇报落实情况等等。如：

各级党委和人民政府一定要高度重视、加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好 每个环节的工作，胜利完成第三次全国人口普查任务。

请各省、市、自治区党委，人民政府于今年年底前向中央、国务院写出报告。 在不影响文章结构完整的前提下，也可以不单独的写结尾，主体结束，文章就自然收束