2005年10月自考西方行政学说史串讲资料(五)

文章作者 100test 发表时间 2007:03:16 22:11:32
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　　第五章 古立克的行政组织理论
　　一、 填空题、选择题
　　1、 古立克在1935-1937年，和厄威克合作编辑出版了《行政科学论文集》。该书是美国行政科学发展过程一个重要标志。
　　2、 结合的要素之一是把组织内部类似的任务组合起来。
　　3、 古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径：目的、过程、人员和地点。
　　4、 领导是通过权威进行协调的关键。
　　5、 市政研究局成立于1906年，当年领导班子主要关心的问题是经济和效率，同时也注意如何教育民众，建立一个负责的、对新问题能及时作出反应的政府。
　　6、 古立克把市政研究局称作为效率运动的“发电厂和思想库”。
　　7、 市政研究局达到效率的目的，靠的是两条：一是政府的调查报告；二是公务员培训学校。
　　8、 古立克本人的主要兴趣在三方面：公共财政、人事管理和大都会政府。
　　9、 大都会政府怎么去管，古立克始终认为，一要按照职能的各个方面把责任下放给各级政府，二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。
　　10、 古立克认为，都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同行动既包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每一级政府都认真地处理自己管辖范围内的事务。
　　11、 古立克提出了一系列著名理论，在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被誉为“公共行政学的元老”是当之无愧的。
　　二、 名词解释
　　1、 由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和协调的必要性。
　　2、 由上而下：其着眼点在控制和协调，实施这种作法，主要靠二条：一是建立一个权威结构；二是突出组织的目的。
　　3、 正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。
　　4、 POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的“八字方针”，由英文的八个字母(POSDCORB)代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。
　　三、 简答题
　　1、 简述政府的作用？
　　(1) 在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专行的人有可能和睦共处、携手合作。
　　(2) 政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。
　　(3) 政府的行为是为了提供合作性的社区服务，也就是在相互合作的基础上可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。
　　2、 行政改革的原则？
　　(1) 相关的工作应安排在同一单位。
　　(2) 精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。
　　(3) 各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。
　　(4) 有责有权，权责相当。
　　(5) 一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。
　　(6) 整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。
　　(7) 削减民选官员的人数
　　(8) 各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作
　　(9) 整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导之下。
　　(10) 行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。
　　(11) 行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。
　　简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的首席行政官。
　　3、市政研究局称为“效率运动的发电厂和思想库”的目的是什么？
　　(1) 使政府管理更加经济有效
　　(2) 推行科学管理
　　(3) 有建设性地提高政府的透明度
　　(4) 收集、分类、解析，并公布所有事实
　　第六章 福莱特的动态管理管理
　　一、 填空题、选择题
　　1、 新古典时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。这一时期研究的显著特点是对人尤其是团体的人以及行为的研究。主要代表人物有梅奥、福莱特、巴纳德、西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆、威尔达夫斯基。
　　2、 这一时期研究从组织的静态描述转向了研究动态的组织过程；在方法论上，这一时期的研究从规范方法转向了实证方法。
　　3、 福莱特的处女作是在1986年问世的《众议院议长》。
　　4、 福莱特的第二本著作是《新国度》，在1918年发表，书中她提出了群体动力的新概念。
　　5、 福莱特的第三本著作是《创造性的经验》，在1924年问世的，全书的中心思想是群体动力。
　　6、 群体过程的核心是创造。福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响：即“互相渗透定律”和“整体学说”。
　　7、 福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协、整合。她一再推崇的办法是整合。