2007考研政治必背题二十：中国的能源战略问题

文章作者 100test 发表时间 2007:02:25 11:45:23
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重点题20：中国的能源战略问题

二十、试从我国建立战略石油储备的重大举措分析我国构建节约型社会的重大意义和实现可持续发展紧迫性。

【考点背景透析】
我国十一五规划中强调中国必须贯彻科学发展观，构建资源节约型社会。当前以石油为代表的能源短缺问题越来越成为我国可持续发展的障碍。国际石油价格的攀升、国内石油供应的紧张，显现了建立国家战略石油储备的重要。这是关系国家经济安全的重要问题。

【相关资料精粹】
相关材料1：首届中国能源战略国际论坛召开
(1)2006年10月6日，首届中国能源战略国际论坛在中国石油大学(北京)翠宫饭店胜利举行。博鳌亚洲论坛秘书长龙永图、国家能源办副主任徐锭明，国统计局原局长、顾问李德水，原石油工业部部长王涛，中国工程院院士童晓光，中国石油天然气股份有限公司副总裁廖永远，中国中化集团总地质师曾兴球，以及Bp公司、哈斯基能源公司等企业的代表出席了论坛，并做了精彩演讲。
(2)能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，也关系着国家经济的安全。目前，国际能源格局正在经历深刻的变化。从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。同时能源生产也日益多元化。目前欧佩克掌握着石油供给的主动权，与此同时，北海、非洲和墨西哥湾也开采出石油。相应的，很多西方国家在能源上也开始采取多元化战略。
(3) 对于中国来讲，能源(尤其是石油)安全是关系到中国在21世纪实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化目标的重大战略问题。中国石油安全的主要目的是避免供油中断和油价大幅波动带来的危害。但随着我国石油对外依存度的加大，石油保障安全战略问题已经十分严峻地摆在我们面前。
(4)自2001年以来，国际石油价格持续攀升，出现了全球石油供给不足的现象，同时也带动了其它能源(如煤炭等)价格的上涨。在国际油价持续高位运行和中国国民经济快速增长的背景下，中国国内能源供给长期处于偏紧状态，石油对外依存度不断上升，对中国这样一个高速发展的能源消费大国来讲，能源价格不断上升，既对国民经济的健康发展造成了一定的冲击，也影响着国民经济的可持续发展。在能源供给紧张的局面对经济发展产生了一定负面效应的同时，中国对能源的需求不断增加，在全球能源需求增长中占有较高比例，中国自身的能源需求也成为了一项重要的战略资源，使我国在整个全球能源市场中的重要性进一步提高。因此，中国应站在全球的高度，充分认识在能源供给保障方面的劣势和优势，制定切合实际的国家能源保障战略，对国民经济和社会的可持续发展起到积极的支撑作用。

相关材料2：建立石油储备是经济安全的必要
1.建立战略石油储备是国际普遍经验
所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击，比如说应对大规模减少或中断时的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不间断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。
目前为止，世界上进行战略石油储备的国家基本上都是经济发达或比较发达的欧美国家。国际能源机构要求其成员国建立起至少维持各自消费90天的战略储备量。美国、日本和德国的石油储备分别达到158天、161天和127天。
石油储备只能应付突发事件造成的短期石油供应短缺，90天的储备量，甚至达到更多天数的石油储备，面对中国飞速增长的石油需求量，也是杯水车薪。但是，这数十天的石油储备却能抑制国际石油价格的波动。美国石油储备动用原则中规定，即使没有发生紧急事态，当总统认为原油供应可能因途径中断而造成供应不足时，也可动用国家石油储备。1991年，海湾战争期间，美国动用战略石油储备，每天向市场投放112万桶原油，起到了稳定市场、平抑价格的作用。
2.中国建立战略石油储备的迫切需要
油市震荡，油价上涨，油品吃紧，已经成为一段时间以来，国内外油品市场的大趋势。目前影响油价的因素不乏投机炒作等因素，从整体上看，世界石油供应仍呈供略大于求的态势，但是，随着世界经济的转暖，石油开采难度的加大，今后几十年内，世界范围的石油价格上涨，仍然难以避免。
作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，中国对石油的需求量正随着中国经济的快速增长而不断上升。中国2003年的石油消耗量达到2.5亿吨，其中进口量为9112万吨，石油进口依存度已达到35%。目前，由于尚没有战略性储备库存，中国石油系统内部原油的综合储备天数仅为21.6天。
中国因为没有石油储备体系，在国际石油处于低价位时无法大量吸入，油价上涨时又无法减少进口量，形成“买涨不买落”的现象。2000年，国际油价大幅上涨时，中国进口原油7000万吨，比1999年增加70%。随后原油价格回落，2001年底国际油价回落至每桶17美元左右，但此时中国却在释放库存压力，减少原油进口，2001年原油进口比上年下降7%。而国际油价高涨的2003年上半年，中国原油进口却比2002年同期增长了32.8%。以现在每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，中国每天就要多支付1000万美元。2003年进口总额达到8000万吨左右，如果国际油价每桶变动1美元，将影响中国进口用汇48亿元人民币，直接影响我国GDP大概0.043个百分点。中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，国内油价与国际油价衔接如此之近，只会极大地削弱国民经济的抗风险能力。
石油安全问题不解决，将会制约中国经济的高速发展。目前中国人均GDP仅 1000美元，刚进入中等偏下收入国家行列，还需50年中国才能基本实现现代化。没有足够的能源保障，现代化只能成为一句空话。